法律常識
《保安服務(wù)管理條例(草案)》

第一章 總 則


  第一條 為了加強保安服務(wù)管理,規范保安服務(wù)活動(dòng),制定本條例。


  第二條 保安服務(wù)企業(yè)接受委托為客戶(hù)單位提供保安服務(wù)以及企業(yè)、事業(yè)單位招用保安員從事本單位安全防范服務(wù)的,適用本條例。


  第三條 設立保安服務(wù)企業(yè)應當依照本條例的規定經(jīng)公安機關(guān)許可。


  企業(yè)、事業(yè)單位招用保安員從事本單位安全防范服務(wù)的(以下稱(chēng)自建保安單位),應當依照本條例的規定向公安機關(guān)備案。


  第四條 公安機關(guān)負責保安服務(wù)活動(dòng)的監督管理。


  工商行政、教育、勞動(dòng)和社會(huì )保障等部門(mén)按照各自職權,負責有關(guān)的管理工作。


  第五條公安機關(guān)負責受理對保安服務(wù)企業(yè)、自建保安單位、保安服務(wù)培訓機構(以下統稱(chēng)保安從業(yè)單位)和保安員的投訴,糾正和查處保安從業(yè)單位和保安員的違法行為。


  保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )在公安機關(guān)的指導下,依法開(kāi)展行業(yè)自律、維權等活動(dòng)。


  第六條保安從業(yè)單位應當加強對保安員的管理、教育和培訓,提高保安員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);建立健全保安服務(wù)的各項管理制度和崗位責任制度。


  第七條 保安員應當依法、文明提供保安服務(wù),不得侵犯社會(huì )公共利益和他人合法權益。


  保安員依法提供保安服務(wù)的行為受法律保護。


  對認真負責、恪盡職守提供保安服務(wù)的,以及在保護公共財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全、預防和制止違法犯罪活動(dòng)過(guò)程中作出突出成績(jì)的保安從業(yè)單位和保安員,由公安機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)給予表彰、獎勵。


  第二章 保安從業(yè)單位


  第八條 申請設立保安服務(wù)企業(yè),應當具備下列條件:


 ?。ㄒ唬┯胁坏陀谌嗣駧?00萬(wàn)元的注冊資本;


 ?。ǘM任的保安服務(wù)企業(yè)法定代表人和高級管理人員應當具有良好的素質(zhì)和品行,具備任職所需的專(zhuān)業(yè)知識和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗,無(wú)刑事處罰、勞動(dòng)教養、收容教育和強制戒毒以及被開(kāi)除公職、開(kāi)除軍籍的記錄。擬招用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,法律、行政法規有專(zhuān)業(yè)資格要求的,應當依法取得相應的資格;


 ?。ㄈ┯凶∷吞峁┍0卜?wù)所需的設施、設備;


 ?。ㄋ模┯薪∪墓芾眢w系和崗位責任制度;


 ?。ㄎ澹┯谐浞值谋0矘I(yè)務(wù)需求,能夠招用100名以上的保安員。


  申請專(zhuān)門(mén)從事安全技術(shù)防范的保安服務(wù)企業(yè),招用保安員的數量,不受前款第五項規定人數的限制。


  申請設立保安服務(wù)企業(yè),應當向所在地設區的市級人民政府公安機關(guān)提交申請書(shū)、可行性報告以及能夠證明其符合前款規定條件的材料。受理的公安機關(guān)應當在15日內審查完畢,并將初審意見(jiàn)和申請人所提交的申請材料報所在地省、自治區、直轄市人民政府公安機關(guān);省、自治區、直轄市人民政府公安機關(guān)應當自收到初審意見(jiàn)和申請人所提交的申請材料之日起15日內進(jìn)行審查,對符合條件的,核發(fā)《保安服務(wù)許可證》;對不符合條件的,書(shū)面通知申請人。


  第九條 保安服務(wù)企業(yè)申請從事武裝守護、押運業(yè)務(wù)的,還應當具備下列條件:


 ?。ㄒ唬┓蠂覍ξ溲b守護、押運業(yè)務(wù)的規劃和布局;


 ?。ǘ┯胁坏陀谌嗣駧?000萬(wàn)元的注冊資本,且由國有資本控股;


 ?。ㄈ┯蟹稀秾?zhuān)職守護押運人員槍支使用管理條例》規定條件的專(zhuān)職守護、押運人員;


 ?。ㄋ模┯蟹蠂覙藴驶蛘咝袠I(yè)標準的專(zhuān)用運輸車(chē)輛和通訊、報警設備。


  保安服務(wù)企業(yè)申請從事武裝守護、押運業(yè)務(wù)的,應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府公安機關(guān)提交申請書(shū)、可行性研究報告以及能夠證明其符合前款規定條件的材料。受理的公安機關(guān)應當自收到申請材料之日起15日內進(jìn)行審查,對符合條件的,在其《保安服務(wù)許可證》上加注;對不符合條件的,書(shū)面通知申請人。


  第十條 取得《保安服務(wù)許可證》的保安服務(wù)企業(yè),憑《保安服務(wù)許可證》到工商行政管理機關(guān)辦理工商登記。


  取得《保安服務(wù)許可證》后超過(guò)6個(gè)月未辦理工商登記的,該《保安服務(wù)許可證》作廢。


  保安服務(wù)企業(yè)的法定代表人、主要負責人變更的,應當報經(jīng)核發(fā)許可證的公安機關(guān)審查同意。


  第十一條 自建保安單位應當有符合本條例規定條件的保安員和保安業(yè)務(wù)管理人員;有健全的安全防范管理制度和崗位責任制度。


  自建保安單位不得提供經(jīng)營(yíng)性保安服務(wù)。


  營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè )場(chǎng)所應當依照《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》的規定從保安服務(wù)企業(yè)招用保安員。


  第十二條自建保安單位應當將招用保安員的情況向所在地的縣級人民政府公安機關(guān)備案,其中,屬于治安保衛重點(diǎn)單位的,應當向設區的市級人民政府公安機關(guān)備案。


  自建保安單位不再招用保安員的,應當向備案的公安機關(guān)撤銷(xiāo)備案。


  第十三條 保安從業(yè)單位應當依照本條例第十五條規定的條件對擬招用人員進(jìn)行審查;符合條件的,可以招用為保安員。


  第十四條 公安機關(guān)建立保安服務(wù)監督管理信息系統,記載保安從業(yè)單位和從業(yè)人員的基本情況。


  保安從業(yè)單位應當定期將保安服務(wù)活動(dòng)和保安員的情況分別向許可或者備案的公安機關(guān)報備。


  第三章 保安人員和保安服務(wù)培訓機構


  第十五條 保安員應當具備下列條件:


 ?。ㄒ唬┠隄M(mǎn)18周歲的中國公民,身心健康,品行良好;


 ?。ǘo(wú)刑事處罰、勞動(dòng)教養、收容教育、強制戒毒或者被開(kāi)除公職、開(kāi)除軍籍的記錄;


 ?。ㄈ┏踔挟厴I(yè),經(jīng)公安機關(guān)考試合格并取得《保安員職業(yè)資格證》。


  承擔武裝守護、押運任務(wù)的保安員應當經(jīng)過(guò)警械、武器使用培訓,具備《專(zhuān)職守護押運人員槍支使用管理條例》規定的條件。


  第十六條 申請從事保安服務(wù)培訓的,應當具備下列條件:


 ?。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格,屬于依法設立的保安服務(wù)企業(yè)、自建保安單位、教育或者職業(yè)培訓機構;


 ?。ǘ┯斜0才嘤査璧膸熧Y力量;


 ?。ㄈ┚邆浔0才嘤査璧慕虒W(xué)條件。


  申請從事保安服務(wù)培訓,應當向所在地省級人民政府公安機關(guān)提交申請書(shū)、可行性報告以及能夠證明其符合前款規定條件的材料。受理的公安機關(guān)應當自收到申請人所提交的申請材料之日起15日內進(jìn)行審查,對符合條件的,核發(fā)《保安服務(wù)培訓許可證》;對不符合條件的,書(shū)面通知申請人。


  從事專(zhuān)職守護、押運的保安員應當由人民警察院校、從事武裝守護、押運業(yè)務(wù)的保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)行培訓。


  第十七條 保安服務(wù)培訓機構應當按照保安員培訓教學(xué)大綱制定培訓教學(xué)計劃,對培訓的人員進(jìn)行法制、保安專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)道德教育;經(jīng)考試合格的人員,由所在地設區的市級人民政府公安機關(guān)核發(fā)《保安員職業(yè)資格證》,未取得《保安員職業(yè)資格證》的人員不得上崗。


  《保安員培訓教學(xué)大綱》由國務(wù)院公安部門(mén)審定。


  第四章 保安服務(wù)活動(dòng)


  第十八條 保安服務(wù)企業(yè)可以通過(guò)人力防范、技術(shù)防范手段提供門(mén)衛、巡邏、守護、武裝守護押運等安全防范服務(wù)。


  第十九條 保安服務(wù)企業(yè)為客戶(hù)單位提供保安服務(wù),應當與客戶(hù)簽訂保安服務(wù)合同。保安服務(wù)合同不得含有違法內容。在保安服務(wù)合同存續期間,保安服務(wù)企業(yè)不得擅自停止保安服務(wù)。


  保安服務(wù)合同終止后應當留存2年備查。


  第二十條 保安服務(wù)企業(yè)跨省級行政區域提供保安服務(wù)的,應當向服務(wù)所在地設區的市級人民政府公安機關(guān)備案。


  第二十一條 保安員上崗時(shí)應當著(zhù)保安員服裝,佩帶全國統一的保安服務(wù)標志。保安員服裝和保安服務(wù)標志應當與人民解放軍、人民武裝警察、人民警察和其他行政執法機關(guān)以及司法機關(guān)工作人員的制式服裝、標志服飾有明顯區別。


  保安員服裝由全國性保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )推薦式樣,由保安服務(wù)從業(yè)單位在推薦式樣范圍內選用。


  第二十二條 保安從業(yè)單位可以根據崗位需要為保安員配備所需的裝備,保安員崗位裝備的配備標準由國務(wù)院公安部門(mén)規定。


  第二十三條 保安員上崗時(shí)發(fā)現違法犯罪行為的,應當予以制止;對制止無(wú)效的應當立即報警,同時(shí)采取措施保護現場(chǎng);對正在實(shí)施犯罪的犯罪嫌疑人應當扭送公安機關(guān)或者協(xié)助人民警察處理。


  保安員執行武裝守護、押運任務(wù)時(shí),根據執行任務(wù)的需要,可以設立臨時(shí)安全隔離區,無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入;執行武裝守護、押運任務(wù)的保安員應當嚴格遵守《專(zhuān)職守護押運人員槍支使用管理條例》的規定。


  第二十四條 保安員不得有下列行為:


 ?。ㄒ唬┫拗扑巳松碜杂?、違法搜查他人身體;


 ?。ǘ┪耆?、毆打或者唆使毆打他人;


 ?。ㄈ┛垩?、沒(méi)收他人證件、財物;


 ?。ㄋ模┳璧K依法執行公務(wù);


 ?。ㄎ澹┎捎帽┝蛘咭员┝ο嗤{的手段追索債務(wù)、解決糾紛等;


 ?。┣址腹耠[私或者泄露涉密信息;


 ?。ㄆ撸┢渌`反法律、行政法規的行為。


  第二十五條 保安員有權拒絕執行保安從業(yè)單位或者客戶(hù)的違法指令。保安從業(yè)單位不得因保安員不執行其違法指令而解除與保安員的勞動(dòng)合同,停止繳納有關(guān)的社會(huì )保險費,或者降低其勞動(dòng)報酬以及其他待遇。保安從業(yè)單位因此對保安員造成損害的,應當依法承擔賠償責任。


  第二十六條 保安從業(yè)單位應當按照保安服務(wù)業(yè)技術(shù)標準的規定提供保安服務(wù)。保安從業(yè)單位、保安員對保安服務(wù)中獲知的客戶(hù)信息、商業(yè)秘密以及任何客戶(hù)明確要求保密的資料、技術(shù),應當予以保密。


  第二十七條 保安服務(wù)中使用的安全技術(shù)防范產(chǎn)品,應當符合有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量要求;安裝監控設備應當遵守有關(guān)的技術(shù)規范,不得侵犯他人的合法權益。


  保安從業(yè)單位對在保安業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的影像資料和報警記錄不得修改,且應當留存3個(gè)月備查。


  除公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)外,任何單位或者個(gè)人不得查閱、復制監控影像資料和報警記錄。


  第二十八條 保安從業(yè)單位應當根據崗位的風(fēng)險程度為保安員投保意外傷害保險。


  保安員因工傷亡或者被批準為烈士的,依照國家有關(guān)工傷保險、烈士褒揚的規定享受工傷保險和撫恤優(yōu)待。


  第二十九條 公安機關(guān)應當加強對保安服務(wù)活動(dòng)的監督、檢查,了解保安從業(yè)單位保安員數量、管理培訓、制度建設、保安服務(wù)合同履行、事故投訴等情況;指導保安從業(yè)單位依法進(jìn)行保安服務(wù)。


  第五章 法律責任


  第三十條 任何組織或者個(gè)人未經(jīng)許可,擅自從事保安服務(wù)、保安服務(wù)培訓的,由公安機關(guān)予以取締,依法給予治安管理處罰并沒(méi)收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


  第三十一條 保安從業(yè)單位有下列情形之一的,責令限期改正,處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款,有違法所得的,沒(méi)收違法所得:


 ?。ㄒ唬┏鲈S可范圍提供保安服務(wù)或者跨省級行政區域提供保安服務(wù)未進(jìn)行備案的;


 ?。ǘ┰诒0卜?wù)合同存續期間擅自停止保安服務(wù)的;


 ?。ㄈ┳越ū0矄挝惶峁┙?jīng)營(yíng)性保安服務(wù)的;


 ?。ㄋ模┱杏梦慈〉谩侗0矄T職業(yè)資格證書(shū)》的人員的;


 ?。ㄎ澹Ρ0矄T疏于管理、教育和培訓,未建立健全管理制度和崗位責任制度的;


 ?。┪磳⒈0矎臉I(yè)單位和從業(yè)人員的基本情況進(jìn)行報備的;


 ?。ㄆ撸┪窗凑毡0矄T崗位裝備的配備標準為保安員配備裝備的;


 ?。ò耍┪戳舸姹0卜?wù)合同、報警記錄、監控影像資料的;


 ?。ň牛┪窗凑铡侗0矄T培訓教學(xué)大綱》進(jìn)行培訓的。


  第三十二條 保安服務(wù)企業(yè)有下列情形之一的,責令限期改正,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,責令停業(yè)整頓,停業(yè)整頓期間由該保安服務(wù)企業(yè)從其他保安服務(wù)企業(yè)聘用保安員從事保安服務(wù);違反治安管理的,對直接負責的責任人員依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:


 ?。ㄒ唬┌惭b竊聽(tīng)、偷拍等監控設施設備的;


 ?。ǘ┻`法使用報警記錄、監控影像資料的;


 ?。ㄈ┲甘贡0矄T侵犯公民人身權利、財產(chǎn)權利,干擾他人正常的生產(chǎn)、工作、生活秩序或者妨礙執行公務(wù)的。


  第三十三條 保安員有下列行為之一的,由公安機關(guān)予以訓誡;違反治安管理的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:


 ?。ㄒ唬┫拗扑巳松碜杂?、搜查他人身體的;


 ?。ǘ┪耆?、毆打或者唆使毆打他人的;


 ?。ㄈ┓欠垩核俗C件、財物的;


 ?。ㄋ模┳璧K依法執行公務(wù)的;


 ?。ㄎ澹┎捎帽┝蛘咭员┝ο嗤{的手段為客戶(hù)或者本單位追索債務(wù)、解決糾紛的;


 ?。┯衅渌`法犯罪行為的。


  第三十四條 保安員在保安服務(wù)過(guò)程中因故意或者過(guò)失造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的,由保安從業(yè)單位先行賠付;保安從業(yè)單位可以依法向有關(guān)的保安員進(jìn)行追償。


  第三十五條 人民警察在保安服務(wù)監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


  第六章 附則


  第三十六條 《保安服務(wù)許可證》、《保安服務(wù)培訓許可證》、《保安員職業(yè)資格證》以及保安服務(wù)標志式樣由國務(wù)院公安部門(mén)規定。


  第三十七條 本條例自2008年 月 日起施行。


  本條例實(shí)施前已經(jīng)從事保安服務(wù)的保安員,應當自本條例實(shí)施之日起1年內取得《保安員職業(yè)資格證》。


  本條例施行前已經(jīng)設立的保安服務(wù)企業(yè)、保安服務(wù)培訓機構和自建保安單位,應當自本條例實(shí)施之日起6個(gè)月內依照本條例的規定重新申請《保安服務(wù)許可證》、《保安培訓許可證》或者向公安機關(guān)備案。

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